28-05-2008
РИА Новости
МОСКВА, 28 мая - РИА Новости. Акционеры некогда крупнейшего в мире электроэнергетического холдинга РАО "ЕЭС России" в среду традиционно соберутся в городе Зеленограде на свое последнее общее годовое собрание, чтобы принять ряд важных решений по финальной части реформы.
В повестке дня обычный набор вопросов, в том числе по годовому отчету компании и выплате дивидендов. Интересным фактом является избрание за месяц до расформирования холдинга нового состава совета директоров, в который, впрочем, кандидатами включены верные последователи реформы РАО ЕЭС, несколько лет трудившиеся в совете над благополучным завершением работы РАО. Новым лицом в совете может стать глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, которая таким образом приложит руку к благополучной кончине РАО ЕЭС.
РЕФОРМА РАО ЕЭС - ВЕЛИКАЯ ШКОЛА ЖИЗНИ
Бывший руководитель Эльвиры Набиуллиной, а ныне глава Сбербанка РФ Герман Греф назвал реформу российской электроэнергетики невероятным событием.
"Я считаю, что случилось невероятное: реформа электроэнергетики, крупнейшая структурная реформа в стране за последние годы, завершилась практически в установленные сроки. В истории российского реформаторства - это уже само по себе беспрецедентный факт", - сказал он.
Он отметил что реформа - один из немногих случаев, когда те, кто задумал и сделал реформу, руководствовались долгосрочными интересами отрасли.
"К сожалению, сегодня это не часто встретишь, особенно в частном секторе. Возможно, поэтому уже сейчас инвестпрограмма в энергетике - самая крупная среди всех отраслей экономики", - добавил Греф.
Министр промышленности и торговли Виктор Христенко, говоря о реформе, выделил колоссальные изменения в отрасли, "причем без малейшей потери управляемости Единой энергосистемой России, без малейшего снижения надежности энергосистемы".
"Созданная практически с "нуля" правовая среда позволила без сбоев осуществить структурные преобразования на корпоративном уровне: "распаковать" региональные АО-энерго и сформировать новые генерирующие и сетевые компании, запустить новую модель рынков электроэнергии, обеспечить привлечение инвестиций", - сказал министр.
Личным проектом назвал реформу экс-чиновник, управляющий директор группы компаний "Тройка-Диалог" Андрей Шаронов.
"Для меня это во многом личный проект, с которым я связан с 2000 года. Я был официальным представителем правительства России в Госдуме в период прохождения и принятия пакета законопроектов, отвечал за реформу естественных монополий в министерстве экономического развития и торговли РФ, и много лет был членом совета директоров РАО "ЕЭС России". Все это - большая жизненная школа", - заявил Шаронов.
БЕЗ ИНТРИГ НЕ ОБОШЛОСЬ
Главной интригой завершения реформы до сих пор остается вопрос трудоустройства менеджеров РАО ЕЭС, в том числе и главного движителя преобразований в электроэнергетике - Анатолия Чубайса. За последние несколько лет топ-менеджмент энергохолдинга покинул ряд руководителей, нашедших себя в частном бизнесе и государственных органах.
В частности, главой Росэнерго, уже упраздненного в правительстве Владимира Путина, стал один из идеологов реформы РАО ЕЭС Дмитрий Аханов. В свое время правление РАО ЕЭС покинул и Михаил Абызов, возглавивший в итоге крупный холдинга "Группа Е4".
Анатолий Чубайс пока не дает четкого ответа на настойчивые вопросы о том, куда он пойдет работать после РАО ЕЭС. В тоже время ранее он заявлял, что категорически не хочет работать в правительстве РФ и заниматься политикой.
СТАРТ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Цели и задачи реформирования отечественной электроэнергетики были впервые прописаны в постановлении правительства РФ от 11 июля 2001 года и конкретизированы "Концепцией стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003-2008 годы.
Главной задачей структурной реформы было преобразование региональных вертикально интегрированных компаний (АО-энерго), и совет директоров РАО "ЕЭС России" одобрил проекты реформирования всех 72 АО-энерго, из которых 50 проектов соответствуют "базовому" варианту и 22 предусматривают индивидуальную схему. В результате было образовано 266 новых обществ.
В настоящее время активы генерации объединены в межрегиональные компании двух видов - генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК), сформированные с учетом сопоставимости размеров и эффективности включенных в их состав активов. ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию.
Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, одна (ГидроОГК) - на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.
Можно говорить о том, что к концу 2007 года структурная реформа состоялась. Завершено формирование всех тепловых генерирующих компаний - 6 ОГК и 14 ТГК, завершается консолидация ГидроОГК.
Выделенные из АО-энерго магистральные сетевые активы переходят под контроль Федеральной сетевой компании.
В соответствии с распоряжением правительства РФ о переконфигурации МРСК, к концу I квартала 2008 года сформированы 7 из 11 межрегиональных распределительных сетевых компаний, продолжилось формирование остальных МРСК.
Энергетические активы Дальнего Востока и изолированных энергосистем, которые по технологическим причинам не могут участвовать в работе конкурентных рынков электроэнергии (мощности), консолидируются в холдинге ОАО "РАО Энергетические системы Востока".
Выделенные из АО-энерго в ходе разделения по видам деятельности сбытовые, ремонтные и сервисные компании постепенно продаются частным инвесторам. В 2007 году реализовано 22 проекта по продаже пакетов акций энергосбытовых компаний.
В 2001 году было создано некоммерческое партнерство "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы", исполняющее функцию организатора торговли и расчетов на оптовом рынке электроэнергии (мощности).
В 2008 году функции организатора торговли, в соответствии с новой редакцией закона "Об электроэнергетике", вместо НП "АТС" передаются 100%-ной дочерней компании партнерства ОАО "АТС", которая будет являться коммерческим оператором оптового рынка.
К 2007 году в целом было завершено формирование инфраструктурных компаний.
В 2002 году учреждено ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - компания, управляющая магистральными сетями страны.
Также в 2002 году создано ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы", которое в феврале 2007 года было переименовано в ОАО "Системный оператор ЕЭС". Системный оператор представляет собой верхний уровень системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Практически параллельно с преобразованиями компаний шла и реформа оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) переходного периода, начавшаяся с утверждения правительством РФ в 2003 году правил ОРЭ (мощности) переходного периода.
С 1 ноября 2003 года начал работу сектор свободной торговли "5-15" оптового рынка электроэнергии в Европейской части России и на Урале, с 1 мая 2005 года был запущен оптовый рынок электроэнергии (мощности) переходного периода в Сибири. С октября 2005 года заработал балансирующий рынок.
К 2007 году новый оптовый рынок электроэнергии (мощности) состоял из рынка на сутки вперед, где цены определяются на аукционе для каждого часа следующих суток и балансирующего рынка, где электроэнергия торгуется по свободным ценам в режиме, близком к реальному времени.
Кроме того, на оптовом рынке существует система двусторонних договоров, которая складывается из: регулируемых договоров, условия которых устанавливаются под контролем государства и свободных договоров, параметры которых определяются участниками торгов.
В 2008 году на оптовом рынке планируется запуск рынка мощности.
Предполагается также создание рынка системных услуг, рынка торговли правами на использование пропускной способности ограниченных сечений и рынка производных финансовых инструментов.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОАО РАО "ЕЭС РОССИИ"
Реформирование головной материнской компании РАО "ЕЭС России" является завершающим этапом структурных преобразований, в результате которого будет сформирована целевая структура электроэнергетической отрасли России.
Реформа была задумана в два этапа и прежде всего для того, чтобы в ходе первой реорганизации оценить способность крупных частных генерирующих компаний самостоятельно привлекать инвестиции, управлять своим развитием, участвовать в работе оптового рынка электроэнергии, а для территориальных генерирующих компаний - и в сегменте тепловой энергии.
В рамках первого этапа, проходившего с конца 2006 года по сентябрь 2007 года, состоялось обособление от РАО "ЕЭС России" двух теплогенерирующих компаний - ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5", которые в итоге стали первыми в России частными генкомпаниями, созданными в процессе реформы.
На одну обыкновенную акцию РАО "ЕЭС России" акционеры получили 0,41 обыкновенной акции ОГК-5 и 13,59 обыкновенных акций ТГК-5. На одну привилегированную акцию РАО приходится 0,37 обыкновенных акций ОГК-5 и 12,45 обыкновенных акций ТГК-5.
По итогам первой реорганизации РАО "ЕЭС России" доли участия РФ в капитале генерирующих компаний составили: 26,43% в ОАО "ОГК-5" и 25,09% в ОАО "ТГК-5" (с учетом эмиссий дополнительных акций ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5" в целях привлечения инвестиций).
Второй этап реформирования, который закончится к 1 июля 2008 года, предполагает завершение структурных преобразований, обособление от РАО "ЕЭС России" всех компаний целевой структуры отрасли и прекращение существования компании в качестве юридического лица.
В ходе второго этапа реформирования предусматривается полный выход государства из участия в капиталах тепловых генерирующих компаний (ОГК и ТГК).
Все принадлежащие РАО "ЕЭС России" активы, в соответствии с разделительным балансом, были условно разделены на две группы: активы, подлежащие распределению в пользу государства - около 52% принадлежащих РАО "ЕЭС России" акций каждой из компаний целевой структуры отрасли, и активы, подлежащие распределению миноритарным акционерам - около 48% принадлежащих РАО "ЕЭС России" акций каждой из целевых компаний.
Завершающая реорганизация РАО "ЕЭС России" будет проходить путем выделения холдинговых компаний, на балансе каждой из которых будут находиться соответствующие пакеты акций целевых компаний, с одновременным присоединением части из них к соответствующим компаниям целевой структуры отрасли - ОАО "ФСК", ОГК, ТГК.
Одна из групп холдингов включает компании, акции которых распределяются как государству, так и миноритарным акционерам (ОАО "Холдинг МРСК", ОАО РАО "Энергетические системы Востока", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС Холдинг").
Акции второй группы холдингов будут распределяться преимущественно в пользу государства. В этот перечень входят ОАО "Государственный Холдинг" и ОАО "Государственный Холдинг ГидроОГК". На баланс этих холдингов относится, соответственно, приходящаяся на долю государства часть акций ФСК и МСК, а также ОАО "ГидроОГК" и ряда АО-ГЭС. Кроме того, эти компании получат часть акций теплогенерирующих ОГК и ТГК.
ОАО "Центрэнергохолдинг", ОАО "Сибэнергохолдинг" и ОАО "Интергенерация" создаются согласно праву акционеров на создание в ходе реорганизации РАО "ЕЭС России" специальных холдингов, акции которых будут распределяться только в пользу конкретных акционеров. На баланс этих компаний передаются пакеты акций ОГК, ТГК, "ФСК" и "ГидроОГК", приходящиеся на долю данного акционера.
Еще одна группа холдингов включает компании, акции которых распределяются только в пользу миноритарных акционеров, не воспользовавшихся своим правом на создание спецхолдингов. В этот перечень входят ОАО "Миноритарный Холдинг ФСК ЕЭС" и ОАО "Миноритарный Холдинг ГидроОГК", а также 18 миноритарных холдингов ОГК и ТГК. К этим компаниям относится соответственно часть акций ФСК и магистральных сетевых компаний, часть акций ОАО "ГидроОГК" и ряда АО-ГЭС, а также часть акций соответствующих тепловых генерирующих компаний, приходящаяся на долю миноритарных акционеров.
Большинство выделенных холдингов будут одновременно присоединены к соответствующим компаниям целевой структуры.
Само ОАО РАО "ЕЭС России", на балансе которого останется часть активов, не относящихся к технологической деятельности целевых компаний, после завершения выделения всех компаний, будет присоединено к ОАО "ФСК ЕЭС".
В рамках процесса реорганизации на баланс выделяемого ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС Холдинг" будут отнесены пакеты акций ОАО "Ивановские ПГУ", ОАО "Северо-Западная ТЭЦ", ОАО "Калининградская ТЭЦ-2", ОАО "Сочинская ТЭС", ЗАО "ИНТЕР РАО ЕЭС".
По итогам завершения структурных преобразований государство будет владеть более 76% акций в ОАО "ФСК ЕЭС"; 100% акций в ОАО "СО ЕЭС"; более 59% акций в ОАО "ГидроОГК"; более 50% акций в ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС"; более 52% акций в ОАО "Холдинг МРСК"; более 52% акций в ОАО "РАО Энергетические системы Востока".
Миноритарным акционерам РАО "ЕЭС России" и частным инвесторам будет принадлежать: до 100% акций тепловых генерирующих компаний; до 100% акций энергосбытовых компаний; менее 24% акций в ОАО "ФСК ЕЭС"; до 40% акций в ОАО "ГидроОГК"; менее 50% акций в ОАО "Интер РАО ЕЭС"; до 48% акций в ОАО "Холдинг МРСК"; до 48% акций в ОАО "РАО Энергетические системы Востока".
