27-12-2004
"Интерфакс"
24 декабря 2004 года.Заседание правительства РФ в пятницу, посвященное реформированию электроэнергетики, как и ожидалось, не принесло сенсаций - кабинет определил ключевой задачей преобразований их завершение к концу 2006 года, назначил новый, более ранний срок определения способов приватизации генерирующих активов и поддержало введение системы адресных субсидий населению для оплаты электроэнергии.
Инвесторы разочарованы новой отсрочкой с продажей ОГК
Правительство РФ поручило профильным министерствам и ведомствам определить способы приватизации оптовых и территориальных генерирующих компаний, а также механизмы наращивания доли государства в "Федеральной сетевой компании" и "Системном операторе" в I квартале 2005 года.
"Определение способов продажи или обмена активов в генерирующих компаниях, а также способ наращивания доли государства в ФСК и СО мы должны подготовить в I квартале 2005 года", - сказал журналистам глава Минпромэнерго РФ Виктор Христенко по итогам заседания.
Фактически слова В.Христенко означают намерение властей решить судьбу генерирующих активов РАО "ЕЭС" в более короткие сроки, чем планировалось еще месяц назад: в конце ноября-начале декабря глава Минпромэнерго заявлял, что способы и сроки приватизации ОГК будут определены лишь после их создания, то есть не ранее, чем через год-полтора, и предупреждал, что правительство на заседании, посвященном реформированию электроэнергетики, не примет конкретного решения по этому вопросу.Но несмотря на это, инвесторы восприняли его заявление как очередную отсрочку в принятии одного из ключевых для реформы отрасли решения: акции РАО "ЕЭС" к середине сессии подешевели в РТС на 1,2% (до 28,15 цента за штуку), а на ММВБ - на 2% (до 7,86 рублей).
Фрадков устроил разнос министрам
Открывая заседание, премьер-министр РФ Михаил Фрадков раскритиковал министерства и ведомства за срыв в решении проблем, препятствующих реформированию, и в подготовке нормативных документов, принятие которых необходимо для проведения преобразований. Тормозом преобразования М.Фрадков назвал проблемы "перекрестного субсидирования и стоимостного небаланса".
"Необходимые решения правительства по этим вопросам находятся на стадии общих идей, что, естественно, тормозит комплекс назревших преобразований", - сказал М.Фрадков.
Премьер призвал министерства и ведомства более ответственно подходить к выполнению правительственного плана мероприятий по реформированию электроэнергетики, в котором перечислены все необходимые к принятию нормативные документы, обозначены сроки их подготовки и исполнители.В то же время, комментируя неоднократный перенос заседания правительства РФ по вопросу энергореформы, М.Фрадков сказал, что это было нужно для того, "чтобы лучше его подготовить".
М.Фрадков выразил пожелание, чтобы реформа энергетики шла более быстрыми темпами. "Но это невозможно без решения проблем как в самой электроэнергетике, так и в смежных отраслях", - сказал премьер. Одновременно он констатировал, что "набранные темпы преобразований адекватно отражают способности экономики, общества и самой электроэнергетики адаптироваться к изменениям".
Фрадков: нам нужно перехватить систему управления
В ходе заседания М.Фрадков высказал опасения, что фиксация четких сроков завершения преобразования отрасли - конец 2006 года - повлечет за собой появление дополнительных обязательств для государства. "Сейчас уже появляются серьезные, обязывающие сроки (предлагается зафиксировать, что реорганизация РАО "ЕЭС России" будет завершена в конце 2006 года - ИФ). Как просчитаны риски по этим аспектам? Насколько они будут учтены с точки зрения мотивации, которую мы возбуждаем? По сути, это политические риски. Как мы их просчитываем?", - спросил премьер у основного докладчика - главы Минпромэнерго РФ Виктора Христенко.
Свои опасения М.Фрадков объяснил, в частности, тем, что уже в марте 2005 года начнется подготовка проекта федерального бюджета на 2006 год. "Я не уверен, что все эти риски 2006 года будут покрыты бюджетом. Бюджет - это не страховой полис", - отметил он. "Насколько 2006 год просчитан?", - поинтересовался премьер.
Глава Минпромэнерго поспешил успокоить премьера тем, что оценка рисков является одной из основных задач власти в действиях по реформированию электроэнергетики. "Характерно, что вся работа по реформированию отрасли построена на выявлении таких рисков", - подчеркнул он. "С нашей стороны (риск) просчитан. Все типы рисков не должны сводиться к одному источнику их покрытия, поэтому риски планируется разделить. Например, те, которые относятся к социальной сфере должны будут покрываться бюджетом и фондами социального страхования. Мы сейчас этим занимаемся, чтобы не осталось зон непокрытых рисков", - заверил его В.Христенко.
В свою очередь, премьер предложил включить в протокольное решение правительства пункт, связанный с подготовкой анализов рисков, с которыми может столкнуться электроэнергетика на период до конца 2006 года. "Нужно дать поручение Виктору Христенко и Анатолию Чубайсу с учетом заинтересованных структур подготовить анализ, модель рисков, сделав попытку выразить их в конкретных значениях", - сказал М.Фрадков. По его мнению, такой документ может стать вспомогательным, чтобы правительство могло ориентироваться на него и вносить необходимые уточнения при реализации реформы.
Со своей стороны министр промышленности и энергетики В.Христенко назвал такую постановку вопроса "абсолютно корректной". В ответ М.Фрадков предложил дополнить протокол заседания еще одним пунктом, повышающим ответственность всего правительства и Минпромэнерго в частности за проведение реформы на этом этапе. "Мы видим проект РАО "ЕЭС России" в новой редакции, в рыночных условиях, уже сейчас нам нужно перехватить систему управления", - сказал М.Фрадков.
РАО "ЕЭС" почти убедило правительство
Несмотря на опасения премьера, правительство все-таки определило ключевой задачей продолжение и завершение реформы к концу 2006 года, как и предлагал менеджмент РАО "ЕЭС". "Это важный сигнал, что реформа будет продолжена и завершена", - заявил в беседе с журналистами председатель правления энергохолдинга Анатолий Чубайс, комментируя ход обсуждения реформы кабинетом министров.
Глава РАО "ЕЭС", судя по его заявлениям, остался удовлетворен итогами заседания правительства. "По сути, правительство сегодня дало положительную оценку совершенным преобразованиям в отрасли", - сказал он журналистам.
"Приняты решения, которые определили дальнейшие этапы реформирования электроэнергетики, определены цели, которых необходимо достичь к 2006 году - году завершения реорганизации", - подтвердил в свою очередь В.Христенко.
Вместе с тем, он намекнул, что "зеркальное" распределение активов РАО "ЕЭС" среди его акционеров, гарантии которого просят инвесторы, не единственный способ реорганизации холдинга. "Сейчас подтверждена схема о пропорциональном разделении долей участия между акционерами РАО "ЕЭС". Это не означает, что других способов не существует", - заявил министр, уточнив, что у правительства до конца 2006 года "есть время", чтобы проанализировать различные схемы завершения реорганизации энергохолдинга.
Министр отметил, что ликвидация РАО "ЕЭС" как юрлица приведет к началу функционирования на рынке электроэнергии ФСК и "Системного оператора" в качестве самостоятельных единиц. Он подчеркнул, что доля государства в этих компаниях будет доведена до 75% плюс 1 акция.
Субсидировать будут не всех
Все участники заседания сошлись во мнении о необходимости скорейшего решения проблемы перекрестного субсидирования, но не за счет ускоренного повышения тарифов для населения, а за счет введения системы адресных субсидий из бюджета малоимущим гражданам.
"В результате перекрестного субсидирования промышленность оплачивает на 60 млрд. рублей ежегодно ту электроэнергию, которую должно оплачивать население", - отметил В.Христенко.
Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов на заседании правительства поинтересовался у главы Минпромэнерго, "сколько население должно будет еще заплатить" для того, чтобы было ликвидировано перекрестное субсидирование.
В.Христенко заверил его, что решение проблемы перекрестного субсидирования в электроэнергетике не приведет к увеличению расходов населения на оплату электроэнергии. Этого можно достичь двумя путями - переложить нагрузку перекрестного субсидирования на бюджет, либо на других потребителей электроэнергии. Второй вариант В.Христенко назвал неприемлемым.
"Поддержка населения должна быть адресной", - заявил он, уточнив, однако, что "субсидировать надо не всех, а только тех, кто нуждается".
Министр финансов РФ Алексей Кудрин поддержал В.Христенко. "Прекращение перекрестного субсидирования с одновременным решением по адресной помощи - это на порядок правильнее, чем то, что мы делаем каждый год, перекладывая расходы на всех потребителей или сохраняя низкие тарифы на электроэнергию для состоятельных семей", - подчеркнул А.Кудрин.
Эти предложения вызывали у главы Минфина, по его словам, намного меньше беспокойства, чем попытка решить проблему перекрестного субсидирования за счет ежегодного повышения тарифов, ведь повышение тарифов на газ для ОАО "Газпром" на 20% стоит потребителям 60 млрд. рублей, а на электроэнергию для РАО "ЕЭС" - около 30 млрд. рублей.
"Это большой объем, нагрузка для потребителей, которые обеспокоены постоянно растущими, опережающими тарифами, - заметил министр. - "Мы это делаем легко, не задумываясь зачастую до конца над этим, несмотря на механизмы поддержки, которые не всегда работают".
В свою очередь, В.Христенко пообещал, что решение проблемы перекрестного субсидирования будет осуществляться под жестким контролем. "Никакой ситуации неуправляемого перехода быть не может", - сказал министр. Однако в заключении он отметил, что отмена перекрестного субсидирования "не может произойти в одну секунду".
По данным А.Чубайса, введение системы адресной поддержки населения из бюджета позволит сократить объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике с существующих 60 млрд. рублей до 10-15 млрд. рублей.
Христенко призывает к конкретным шагам
В.Христенко считает, что пора уже перейти от обсуждения концепции реформирования к конкретным шагам по ее реализации. "В плане реформирования, несмотря на некоторое отставание по принятию нормативной базы, действия (правительства РФ) были сбалансированы между собой. Теперь от этих действий по реформированию можно перейти к решению главных проблем", - заявил он членам правительства.
Главными аспектами дальнейших структурных преобразований в отрасли В.Христенко назвал обеспечение участия всех объектов генерации в конкурентном рынке, решение вопроса о доле государства в ФСК, преобразование ФГУПа "Росэнергоатом" в АО, а также принятие решения о временном моратории на изменение конфигурации оптовых и территориальных генерирующих компаний (ОГК и ТГК) на первое время функционирования рынка.
Главными проблемами В.Христенко считает мотивацию по снижению издержек, привлечение инвестиций, ликвидацию стоимостного небаланса и перекрестного субсидирования, а также мотивацию для повышении эффективности. Целевое решение проблемы инвестиций - это формирование конкурентного рынка и передача генерирующих активов частным инвесторам, подчеркнул министр. Это невозможно выполнить прямо сейчас, поэтому мы предлагаем временное решение - механизм гарантирования инвестиций, который будет существовать в 2005-2007 годах, добавил он.
ФАС напомнил о "Газпроме"
Из общего позитивного настроя выбился руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев, который заявил, что создание рынка газа в РФ и прояснение стратегии в угольной отрасли основными условием для реформирования электроэнергетики.
"Создание газового рынка является основным условием для проведения реформы электроэнергетики, - сказал он на заседании правительства РФ в пятницу, на котором обсуждается реформирование электроэнергетики. - То, что этот рынок не создан, сказывается на реформе отрасли. То же самое могу сказать и про неясную стратегию в отношении угольной сферы".
И.Артемьев считает решение этих вопросов ключевым для продолжения реформы электроэнергетики.А глава РАО "ЕЭС" предложил правительству и профильным ведомствам определить, вписывается ли в стратегию ОАО "Газпром" приобретение активов в электроэнергетике. "Как это вписывается в стратегию "Газпрома", должны определять правительство РФ и профильные ведомства", - сказал он после заседания журналистам, отвечая на вопрос о его отношении к "захвату Газпромом активов РАО "ЕЭС"".
В то же время, А.Чубайс сказал, что как менеджер он "занимает лояльную позицию по отношению ко всем акционерам". "У нас нет противостояний и никаких противоречий", - подчеркнул он, комментируя взаимоотношения менеджмента РАО "ЕЭС" и "Газпрома", который аккумулировал уже более 10% акций энергохолдинга, а также блокирующий пакет акций "Мосэнерго", крупнейшего АО-энерго РАО.Что осталось за кадром?
Никто из участников заседания не рассказал по его итогам о том, были ли приняты правительством РФ какие-либо решения по другим направлениям реформирования - предложенным РАО "ЕЭС" изменениям концепции либерализации оптового рынка электроэнергии, основным элементом которой должны стать среднесрочные двусторонние договора между потребителями и поставщиками, а также механизму гарантирования инвестиций в отрасль.
А.Чубайс лишь в итоговой беседе с журналистами, комментируя поручения правительства РФ энергохолдингу, министерствам и ведомствам, отметил, что существует два документа. Один из них - итоговый протокол заседания совета по конкурентоспособности при правительстве РФ, которое состоялось 8 декабря. В нем прописаны основные направления реформирования, отметил глава энергохолдинга.
Во втором документе, который был в целом одобрен на заседании правительства в пятницу, по словам А.Чубайса, содержатся подробные поручения для всех министерств и ведомств. Основными исполнителями по этим поручениям будут выступать Минпромэнерго и Минэкономразвития, сказал глава РАО "ЕЭС", не рассказав подробно об этих поручениях и сроках их исполнения.
