21-12-2004
Эксперт
20 декабря 2004 года.Перспективы реформирования энергетики и ЖКХ не ясны Ровно год назад мы рассматривали итоги перемен-2003 в отраслях и, констатируя неопределенность с реформами, прогнозировали: эх, а как все развернется в 2004 году! Надежда на будущие реформы становится традицией — пафос "эх, а как все развернется", увы, будет присутствовать и на этот раз.
В 2003 году мы радостно приветствовали инициативу РАО "ЕЭС России" — создание коммунального оператора "Российские коммунальные системы" (РКС) — и говорили о том, что его региональные "дочки" наведут порядок в коммунальном бизнесе. А бизнес крайне сложен с точки зрения реформирования: он политизирован, тарифы в нем регулируются, износ инфраструктуры составляет 70 — 90%, законодательная база реалиям не соответствует.
За 2004 год пермяки, пионеры в деле продвижения бизнеса в коммунальную сферу, из проекта РКС вышли: не видят перспектив. "Свердловские коммунальные системы" нарастили присутствие в области, доведя количество обслуживаемых территорий до четырех (было три), подписали соглашения о сотрудничестве еще с четырьмя. Но дела не блестящи: и не потому что плохо работают, а потому что бизнес сворачивается на уровне Москвы. Он, похоже, весь перейдет к "Ренове", вернее, к ее дочерней структуре "Комплексным энергетическим системам" (КЭС), которая занимается обслуживанием проектов в энергосистеме и ЖКХ. Уже сейчас "Ренова" владеет более 35% РКС (10% своих плюс переданные 25% Газпромбанка).
КЭС более заметны на рынке коммунальных услуг, чем РКС: в Пермской области они работают на территории десяти муниципальных образований, в Свердловской — 58. "Дочки" КЭС в отличие от "дочек" РКС не заключали сначала соглашений о начале работы с правительством области, а потом — с территориями. Они прежде купили компании, которые уже работают на территориях, и лишь после подписали соглашение с правительством области.
Тарифная политика в ЖКХ за год прозрачней не стала, не сошло на нет и перекрестное субсидирование. А монетизация льгот, топорно разрекламированная правительством страны, ЖКХ не коснется по крайней мере еще год. Хотя льготами в коммунальной сфере пользуется более 40% населения страны — больше, чем в любой другой сфере. Сохранение финансирования ЖКХ из бюджета еще больше загонит отрасль в финансовый и технологический тупик: льготы, субсидии и дотации предоставляют органы власти, а доводят их до потребителя негосударственные операторы. Не смягчится и политизированность отрасли: не секрет, что многие льготы принимались из популистских соображений и финансово не обеспечены.
Казалось, живее идет реформа энергетики. В ноябре в Екатеринбурге зарегистрирована одна из первых в России оптовых генерирующих компаний - ОГК-5 (всего их будет десять: шесть теплогенерирующих, четыре — гидрогенерирующие). В ОГК-5 вошли Конаковская (Ростовская область), Невинномысская (Ставропольский край), Рефтинская и Среднеуральская (обе — Свердловская область) ГРЭС. Идет создание ОГК-3 (в ее составе Южноуральская ГРЭС), ОГК-4 (Сургутская ГРЭС-2). Решения о реорганизации приняты на уровне собраний акционеров во всех уральских энергосистемах, начался процесс межрегиональной интеграции генерирующих активов, распределительных сетей и выстраивания вертикальной структуры монопольных секторов ФСК, ЦДУ и системного оператора. АО-энерго разделяются, 10 декабря в Перми зарегистрирована первая в стране территориальная генерирующая компания — ТГК-9 (объединяет 14 небольших генераций в основном местного значения, в нее вошли генерации Свердловской и Пермской энергосистем).
В 2004 году на конкурентный рынок 5 — 15 (названный так по объему электроэнергии, которую можно продавать и покупать по свободным ценам) вышли Челябэнерго, Тюменьэнерго и Курган-энерго. Рынок успешно работает, однако, по словам председателя правления РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса, "исчерпал возможности и сам по себе дальше развиваться не может". Предложена новая концепция: на федеральном оптовом рынке энергетических мощностей, где цены будут регулироваться федеральной службой тарифов, станут заключаться двухсторонние договоры на 3 — 5 лет. Каждый потребитель оценит более выгодные для него условия: покупать электроэнергию по договору по регулируемой цене или на свободном рынке. За счет этого, полагают реформаторы, будет расти доля нерегулируемого сектора в переходный период.
Ключевой вопрос реформы — на каких условиях покупать и продавать ОГК — отложили было до начала декабря, но вместо заседания правительства прошел лишь Совет Федерации, который порекомендовал "синхронизировать вопросы энергореформы и реформы газовой отрасли". Это значит, что реформа энергетики опять откладывается.
Это просто не бизнес
Пока государство не начнет инвестировать в ЖКХ, отрасль будут поднимать дочерние компании крупного бизнеса, уверен генеральный директор ЗАО "СВЭКО"* Владимир Нечитайлов
— Почему так медленно идут реформы в ЖКХ?
— Законодательная база в части ЖКХ не соответствует требованиям времени. Кроме того, в ней не прописана ответственность коммунальных служб за качество предоставляемых услуг.
Сохраняется замкнутый круг: одни плохо предоставляют услуги, вторые плохо за них платят. В эти условия вплетается чисто популистское, на мой взгляд, понятие перекрестного субсидирования.
— Как долго коммунальный бизнес будет оставаться уделом дочерних компаний крупного бизнеса?
— Пока не будет реального инвестора в лице государственных структур: Госстроя, агент-ства по управлению ЖКХ, департамента в правительстве с защищенной статьей в бюджете.
— Можно ли говорить о том, что в области сложился рынок коммунальных услуг?
— Нет. В прямом экономическом смысле рынок не сложился не только в сфере коммунальных услуг. Нет и рынка в большой энергетике, нет выбора поставщика энергоресурсов. Думаю, так будет достаточно долго.
— Отложенная продажа оптовых генерирующих компаний, по сути остановка реформ в энергетике, повлияет на ЖКХ?
— Реформы в энергетике идут, исходя из масштабности преобразований, даже почти по графику, и мы активно в них участвуем. С точки зрения ЖКХ, отложенная продажа ОГК не критична. Реформы в ЖКХ связаны с территориальными генерирующими компаниями, именно они объединяют теплоэлектростанции, где идет комбинированная выработка тепла и электричества. А там реформы идут: генерация выделяется, энергосистемы разделили, нерегулируемые бизнесы вывели из состава энергокомпаний. И это правильно. Потому что ремонтные, автотранспортные, инжиниринговые компании есть на рынке. Благодаря такому шагу тариф на услуги генерации станет прозрачнее — уже одно это позволяет зарабатывать деньги, приближает энергосистему к рынку.
* ЗАО "СВЭКО" — дочерняя структура ЗАО "КЭС-Мультиэнергетика", входящего в холдинг "КЭС". Создана в июне 2004 года для комплексного оказания коммунальных услуг.
